1 范围

本文件规定了食品安全事故应急演练(以下简 称应急演练)的 总体要求、分 类、基 本流程、计 划与准 备、实施、总结与归档、改进和成果应用。

本文件适用于食品安全监督管理部门组织的食品安全事故应急演练。其他主体组织的食品安全事 故应急演练参照使用。

2 规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注 日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的 引用文件,其 最新版本(包 括所有的修改单)适 用于 本文件。

GB/T38209—2019   公共安全 演练指南

3 术语和定义

GB/T38209—2019界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

食品安全事故 foodsafetyincident 食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。注:食源性疾病 ,指 食品中致病因素进入人体引起的感染性 、中 毒性等疾病 ,包 括食物中毒。

3.2

应急演练   emergencyexercise

相关单位及人员针对可能发生的事故,依据有关应急预案,模拟应对突发事件的活动。

3.3

事故情景 incidentscenario 针对特定场景存在的事故风险而预先设定的事故状况。注:事故情景的内容一般包括事故发生的时间 、地 点 、特 征 、涉 及范围以及变化趋势等。

3.4

脚本 script

提供了一系列步骤和场景,描述演练过程和相关人员任务,帮助演练人员理解事故情景应当如何发展的文本。

注:脚本是一种系统性、有计划的模拟性文件,用于测试和评估组织在紧急情况下的应对能力,以确保团队能够高 效、协调地应对各种紧急事件。

4 总体要求

4.1 加强统筹规划

应统筹规划食品安全事故应急演练活动,根据本地区食品安全风险特点适当开展跨地区、跨部门的

综合性演练,充分利用现有资源,努力提高应急演练效益。

4.2 体现本地特点

针对本地食品安全管理面临的重点、热点和难点 设置事故情景。事故情景应符合本地食品安全风 险、应急处置机制、应急资源配备等特点。

4.3 注重能力提高

组织开展食品安全事故应急演练应注重提高食品安全事故应急指挥协调能力、应 急处置和救援能 力,以及应急保障能力。

4.4 确保安全有序

应在保证参演人员、设备设施及演练场所安全条件下组织开展演练。

5 分类

5.1 概述

5.1.1 应急演练可按照组织形式、内容、目的和作用、是否有脚本等多个维度进行分类。

5.1.2 不同类型的应急演练可相互组合。

5.2 按组织形式分类

食品安全事故应急演练按组织形式可分为实战演练、桌面推演和混合演练:

———实战演练:在实际环境中模拟食品安全事故实际情景,完成真实应急响应的过程;

———桌面推演:针对事故情景,利用流程图、计算机模 拟、视 频会议等辅助手段,进 行交互式讨论和 推演;

———混合演练:将不同组织形式的演练有机结合的演练。

5.3 按内容分类

食品安全事故应急演练按内容可分为综合演练和单项演练:

———综合演练:针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动;

———单项演练:针对应急预案中某一项应急响应功能开展的演练活动。

5.4 按目的和作用分类

食品安全事故应急演练按目的和作用可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练:

———检验性演练:以检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、应急机制的协调性,以及检查和提 升应急队伍能力为目的演练;

———示范性演练:以检验和展示应急能力为目标,按 照应急预案开展的,具 有较强指导宣教意见的 规范性演练;

———研究性演练:以探讨和解决事故应急处置和救 援的重点、难 点问题,或 试验新方案、新 技术、新装备为目的的演练。

5.5 按是否有脚本分类

食品安全事故应急演练按是否有脚本分为有脚本演练和无脚本演练:

———有脚本演练:预先制订演练脚本,作为演练依据的食品安全事故应急演练;

———无脚本演练:未预先制订演练脚本,不预先告知参演单位演练内容、时间、地点、场景等信息,要 求参加演练人员根据给定的事故情景,依据相关应急预案、法律法规和自身应急工作经验开展 应急处置与救援活动的应急演练。

注:“无 脚本演练”中 的“无 脚本”是 对参演单位而言的 ,脚 本只为组织单位提供演练依据。

6 基本流程

6.1 食品安全事故应急演练基本流程宜包括计划与准备、实施、总结与归档 等基本阶段,并 通过成果应 用支撑食品安全应急体系建设。不同类型演练可根据实际情况对流程进行适当调整。

6.2 食品安全事故应急演练基本流程见图1。

图 1 食品安全事故应急演练基本流程

7 计划与准备

7.1 成立组织机构

7.1.1 食品安全事故应急演练组织机构宜包括管理部门、指挥机构和参演单位。

7.1.2 根据事故等级、演练规模、演练目的、演练形式,以及演练类型等,可对组织机构和人员进行 调整。

7.1.3 食品安全事故应急演练组织机构及职责见附录 A。

7.2 研究制订计划

7.2.1 需求分析

综合分析食品安全应急预案、食品安全重点工作和食品安全事故典型案例,确定食品安全事故应急

演练需求:

———应急预案:基于应急预案提出的应急处置与救援基本流程,提出应急演练主要科目;

———重点工作:结合一个时期内食品安全重点、热点 和难点工作,提 出需要重点演练的事故情景和 应急能力;

———典型案例:分析食品安全事故典型案例及应急管理中的经验和不足,提出本次演练应重点解决的问题。

7.2.2 制订计划

7.2.2.1 依据相关法律法规、应急预案的规定和相 关部门的要求,结 合需求分析结果,确 定演练要达到 的目标、要解决的问题和提升的应急能力,制订应急演练计划。

7.2.2.2 应急演练计划内容应包括食品安全事故应急演练的项目名称、目 的、方 式、时 间、参 演单位、任 务分工、经费是否纳入预算等。应急演练计划参考模板见附录 B中的表 B.1。

7.2.3 明确任务

明确应急演练的组织单位、参演单位及其他相关 单位,及 其在演练计划与准备、实 施、总 结与归档、 改进和成果应用等各阶段的任务。

7.3 编制文件

7.3.1 工作方案

应急演练工作方案应包括但不限于以下内容: a)  演练项目名称;

b)  演练时间、演练地点; c)  演练目的;

d)  事故情景; e)  事故等级; f)   演练形式;

g)  机构及职责,包括单位名称及人员、主要职责、任务分工、完成时限、联络方式等; h) 演练内容简述。

应急演练工作方案参考模板见表 B.2。

7.3.2 脚本

7.3.2.1 根据演练目的,结合实际情况,确定是否编制食品安全事故应急演练脚本。应急演 练脚本应贴 近实战,体现本地情况。

7.3.2.2 演练脚本的内容除演练项目名称、演练 时间、演 练目的、演 练情景、演 练形式外,还 应包括但不 限于以下内容:

a)  演练阶段; b)  相应的时刻; c)  场景展示; d)  解说词;  e)  台词; f)   角色; g)  指令/报告/应答;  h)  动作;  i)  预案名称及要求条款。

7.3.2.3 在脚本中应明确演练阶段中各项任务对应的应急预案名称及预案中相应的要求条款。

7.3.2.4 应急演练脚本参考模板见表 B.3。

7.3.3 评估方案

食品安全事故应急演练评估方案内容应至少包括以下内容: a)  演练项目名称;

b)  评估时间; c)  评估地点; d) 评估组成员及分工。

7.3.4 保障方案

食品安全事故应急演练保障方案应包括但不限于以下内容: a)  演练项目名称;

b)  牵头单位/部门,配合单位/部门;

c)  基本保障方案,包括人员、经费、物资和器 材、场 地、安 全、通 信等方面的保障,以 及保障检查的 单位/人员、任务分工、完成时限等;

d)  意外处置方案,包括意外情况、处置措施及分工、是否终止演练等。应急演练保障方案参考模板见表 B.4。

7.3.5 观摩手册

宜根据食品安全事 故应急演练目的和观摩群体的特点,编制观摩手册,说明演练项目名称和目 的,简述演练内容,明确各科目的观摩要点,提出安全注意事项等。

7.3.6 宣传方案

宜根据食品安全事故应急演练目的编制演练宣传方案,明确宣传目标、宣传方式、主要任务及分工、 技术支持等。

7.3.7 简化文件的情况

可根据实际情况,如开展桌面推演、单项演练的,可适当简化评估方案、保障方案、观摩手册、宣传方 案等编制文件要求和相关程序。

7.4 工作保障

食品安全事故应急演练工作保障应包括:

a)  人员保障:按照演练方 案和有关要求,确 定演练管理部门、指 挥机构、参 演单位的单位和人员 组成;

b)  经费保障:明确演练工作经费及承担单位;

c)  物资和器材保障:明确各参演单位所需要的演练物资和器材,落实保障要求; 

d)  场地保障:根据演练方式和内容,选择合适的演练场地;

e)  安全保障:采取必要安全防护措施,确保参演、观摩等人员安全; f)   通信保障:采用多种公用或专用通信系统,保证演练通信信息通畅; g)  医疗保障:及时、有效救治演练过程中的伤病人员;

h)  其他保障:其他必要的保障措施。

7.5 动员与培训

食品安全事故应急演练开始前,宜组织演练动员,可 开展培训,确 保所有参演人员已熟练掌握演练 方案、脚本和相关要求,明确各自在演练中的职责分工,具备完成演练任务的能力。

7.6 预演

7.6.1 对于示范性演练,宜在前期 培训的基础上,在 食品安全事故应急演练正式开始前安排一次或多次预演。

7.6.2 对于食品安全事故综合性实战应急演练,可 按照先易后难、先 分解后合练、循 序渐进的原则,采 取分阶段推进形式,检查验证应急演练的部分或全 部环节,强 化参演单位与人员的协同配合意识,查 找 问题和不足并及时解决,确保方案合理、可行,人员能力满足演练要求。

8 实施

8.1 现场检查

8.1.1 确认食品安全事故应急演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。

8.1.2 对应急演练安全设备、设 施进行检查确认,所 有设备、设 施完好,电 力、通 信系统正常,保 障方案 可行。

8.2 情况说明

有脚本应急演练正 式 开 始 前,应 对 参 演 人 员 进 行 情 况 说 明,使 其 了 解 应 急 演 练 基 本 情 况 和 演 练 要求。

8.3 启动

8.3.1 食品安全事故应急演练总指挥宣布启动应急演练。

8.3.2 参演单位及人员按照设定的事故情景,按照预定的应急演练任务开展演练。

8.4 执行

8.4.1 概述

8.4.1.1 食品安全事故应急演练执行过程宜包括事故发生、信息报告、先期处置、应急响应、事 故原因调 查、级别调整、信息发布和舆论引导、应急结束,以及提出调查评估、善后处置要求等步骤。

8.4.1.2 依据相关预案,针对食品安全事故特点和应急演练任务,可对以上步骤进行调整。

8.4.2 事故发生

陈述或展现/展示食品安全事故发生的时间、地点、事件类型、造成的直接危害。

8.4.3 信息报告

发生食品安全事故的单位和获悉食品安全事故信息的单位向食品安全相关部门的报告、食 品安全 相关部门和属地党委政府之间的通报、上报,以及续报。

8.4.4 先期处置

食品安全事故应急管理相关方,在启动应急预案 前,开 展的应急救援、保 护现场、控 制危害、维 护治 安、事件初步调查等工作。

8.4.5 应急响应

食品安全事故应急管理相关方在启动应急预案后,开 展建立组织指挥体系,实 施医学救援任务,以 及现场处置、卫生学调查、流行病学调查、检验检测等事故处理任务。

8.4.6 事故原因调查

综合分析食品安全事故现场处置、卫生学调查、流行病学调查、检验检测、日常监管等信息,及时、准 确查清事故性质和原因。

8.4.7 级别调整

在食品安全事故处置过程中,结合实际情况和防控工作需要,根据事态评估结果和应急预案及时调 整应急响应级别,直至响应终止。

8.4.8 信息发布和舆论引导

8.4.8.1 事件发生后应适时向社会发布简要信息,规 定时间内发布权威信息;可 采取召开新闻发布会、 发布新闻通稿等多种形式持续动态向社会发布信息。

8.4.8.2 加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析,正 确引导舆论,回 应社会关切;启 动食品安全事故响应后,有关单位和个人不应擅自对外发布相关信息。

8.4.9 应急结束

当食品安全事故得到控制,并达到应急预案规定的解除应急响应条件时,经分析评估认为可解除应 急响应措施的,应及时结束应急响应。

8.4.10 提出调查评估、善后处置要求

通过合适的形式提出应急响应结束后的调查评估和善后处置要求,可 补充介绍调查评估和善后处置结果。

8.5 记录

8.5.1 食品安全事故应急演练实施过程中,应 安排专门人员采用文字、照 片和音频、视 频等手段记录演 练过程。

8.5.2 可参考脚本编制应急演练记录单,逐项记录演练过程是否与脚本规定一致。

8.5.3 应记录演练过程中的意外情况及处置情况。

8.6 中断

在应急演练实施过程中,出现特殊或意外情况,短 时间内不能妥善处理或解决时,应 急演练总指挥 按照事先规定的程序和指令中断应急演练。

8.7 结束

完成各项演练内容后,非桌面推演时应对参演人员进行人数清点,演练总指挥宣布演练结束。

9 总结与归档

9.1 总结

9.1.1 自评与点评

9.1.1.1 演练结束后,现场开展自评和点评。

9.1.1.2 由演练人员开展自评,总结个人或小组在演练过程中的感受和体会,对情景事件决 策形成及行 动方案制订的考虑,以及对演练组织与情景设计方面的建议。

9.1.1.3 由评估专家对演练目标、演练整体情况等进行点评。

9.1.2 交换意见

9.1.2.1 交换意见包括评估组与演练组织及参演人员演练复盘、意见交换,以及评估组内部交换意见。

9.1.2.2 交换意见可采取会议、调查问卷等多种形式。

9.1.3 撰写总结报告

应急演练组织方撰写总结报告,应包括但不限于以下内容:

a)  演练基本情况,包括演练项目名称、演练 时间、演 练地点、演 练目的、事 故情况、演 练形式、牵 头 单位、参演单位、主要科目设置等;

b)  演练评估,包括演练评估时间、演练评估地点、评估专家组成员、评估结论等;  c)  演练情况分析,从应急演练计划与准备,以及实施等方面,提出经验和存在的问题;

d)  改进意见,结合演练评估结果,从应急演练计划与准备,以及实施等方面发现的问题,提 出解决 方案和改进措施建议;

e)  结论,对演练是否实现预期目的,应急演练计划与准备,以及实施等方面的主要经验、问 题及整 改要求,以及绩效等,给出评估结论;

f) 撰写及审核记录。应急演练总结报告参考模板见表 B.5。

9.2 归档

9.2.1 食品安全事故应急演练结束后,演 练组织单位应将应急演练文件,以 及记录演练实施过程的相 关图片、视频、音像资料归档保存。

9.2.2 应根据以上材料,整理形成食品安全事故应急演练案例。

10 改进和成果应用

10.1 改进应急演练

食品安全事故应急演练结束后,食品安全应急管理相关方应根据应急演练评估报告、总结报告提出 的本次演练的经验、问题和改进意见,对应急演练工作进行改进。

10.2 完善应急预案

根据演练评估报告与 总 结 报 告 中 提 出 的 应 急 预 案 存 在 的 不 足,按 应 急 管 理 办 法 对 预 案 进 行 修 订 完善。

10.3 改进应急管理

食品安全事故应急演练结束后,食品安全应急管理相关方应根据应急演练评估报告、总结报告提出 的应急队伍、物 资、装 备等应急准备问题,以 及风险防控、监 测预警、应 急处置与救援等 方 面 存 在 的 问 题,对应急管理工作做出相应改进。